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关于全市法院执行工作情况的报告

稿源:金沙博彩日报   编辑:张师维   签发日期:2018-06-25

  ——2018年5月24日在市第十六届人民代表大会常务委员会第五次会议上

  市中级人民法院院长 任延忠

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  现在,我代表市中级人民法院向市人大常委会报告全市法院执行工作情况,请予审议。

  一、全市法院执行工作的基本情况和主要做法

  2016年以来,全市法院在市委的坚强领导、市人大及其常委会的有力监督和上级法院的正确指导下,全面贯彻落实党的十八大和十九大精神,紧紧围绕最高人民法院提出的“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作目标,充分发挥执行工作职能作用,攻坚克难,执行案件质效和执行队伍能力得以全面提升。

  2016至2017年,全市法院受理执行案件分别为7985件、9900件,执结案件分别为5372件、8005件,结案率分别为67.28%、80.86%,实际执行率分别为67.23%、54.14%,标的到位率分别为23.35%、52.96%,执行到位金额分别为114065万元、88796万元。2018年全市法院受理执行案件4730件,执结847件,结案率17.91%,实际执行率74.23%,标的到位率5.48%,执行到位金额9543万元。目前两级法院未结实施类案件中有财产可供执行的案件有1055件。终本案件情况为:2016年终本案件数为1881件;2017年终本案件数为3989件;2018年终本案件数为107件。近三年诉前保全案件337件,保全金额128481万元。诉讼保全案件604件,保全金额222150万元。

  (一)以专项活动为载体,着力强化重点案件执行

  1、开展涉民生执行案件专项活动。按照上级法院的部署,重点加强追索劳动报酬、赡养费、工伤保险待遇等案件的执行,共计结案1272件,执行到位金额3769万元;其中涉农民工工资案件结案982件,发放金额2400万元,有效维护了当事人的利益。

  2、开展“转变执行作风,规范执行行为”活动。建立清理案件台账5573件,清理完成5376件,执行到位标的额51431万元,结案率为96.46%;汇总金融债权案件17件,清理完成15件,执行到位标的额12061万元,结案率为88.23%;汇总涉民生案件112件,清理完成112件,执行到位标的额141万元,结案率为100%。

  3、开展“百日执行会战”专项活动。汇总拟清理案件1785件,清理完成1642件,执行到位标的额151562万元,结案率为91.98%,实际执结率为76.13%、执行标的到位率为78.33%。

  4、开展执行款物清理专项活动。清理执行案件暂存款124笔,共计3257万元。执行暂存款发放77笔,金额2629万元;剩余未发放金额628万元。未发放出去案件款进行分类,在人民法院报上发布公告,对于采取各种措施后仍未发放出去的案件款上缴市财政专门账户留存。

  5、开展规范执行行为专项整治行动。针对人民群众反映强烈的消极执行、乱执行等突出问题,开展专项整治行动,制定《行动方案》,成立领导小组,逐项排查梳理,列出清单,建立台账,制定整改措施,限期进行整改,使全市法院执行行为得到有效规范。

  (二)以创新机制为抓手,促进执行工作科学发展

  1、推行团队办案模式。2017年以来,市法院积极倡导实行团队化工作模式改革,将现有人员按照“1名员额法官+2名法官助理+1名书记员+1名法警”模式配备。中院执行局组建1个执行裁决团队、3个执行实施团队、1个综合管理指挥团队,案件由团队内员额法官具体承办,合议庭由团队内入额法官搭配组成,法官助理、书记员负责协助团队内员额法官工作。副局长、庭长领衔担任团队长,管理团队事务,带头办理案件。各基层法院也按照这个模式组建各自的执行团队,有效提升了执行质效。

  2、建立执行法官专业会议制度。组建由主管副院长、局长、副局长、执行局各庭长和相关业务庭长组成的执行法官专业会议,讨论决定重大、疑难、复杂案件的裁决和执行方案,为合议庭提供合理有效的参考,充分体现执行工作司法权与行政权相融合性质,有效提升了案件质量。

  3、倡导协同执行工作机制。2017年8月全市法院“基本解决执行难”工作推进会,对协同执行进行部署,明确上级法院与基层法院、基层法院与基层法院之间,根据需要可开展协同执行工作,重点在对被执行人相同、标的物处置相同的案件、统一调动全市法院的执行力量等方面进行协同,促进了全市法院执行力量的科学统筹、统一管理。

  4、创新执行工作方法。全市各法院针对本辖区的执行案件特点,因地制宜,采取特色措施,攻破执行难。金沙博彩县法院在六个派出法庭分别设立了巡回执行办公室,由员额法官为主导、同时邀请乡镇司法所和人民调解员协助执行,取得了较好的效果。2016年至今收案268件,结案179件,执行总金额197万元。灯塔市法院为优化营商环境,专门成立了金融执行小组,负责为金融机构清贷工作。宏伟区法院建立了执行"110"制度,24小时随时处置执行警情,第一时间即可赶到执行现场。

  5、完善执行联动机制。近年来,市法院与全市18家成员单位共同签署《关于建立和完善金沙博彩市执行联动机制的实施办法》、与市公安局联合下发了《关于印发开展司法拘留社会矛盾化解工作的实施细则》,建立了全市执行联动机制。同时联合公安、工商、税务等部门,加强对被执行人人身及财产的监控,初步形成了“党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、法院主办、部门配合、社会各界参与”的综合治理“执行难”的工作格局。

  (三)以信息化建设为保障,助推执行工作高效发展

  1、搭建执行信息化网络建设框架。全市法院建立执行办案系统、网络查控系统、失信惩戒系统、网络拍卖系统等执行信息化网络系统,实现执行案件网上办理工作常态化,为提高办案效率提供了强大的技术支持。

  2、扩大“点对点”、“总对总”查控系统覆盖领域。通过沟通协调,加快查控系统向住房公积金、社保、民政、交管等部门延伸,努力实现查控系统的全覆盖,为破解“被执行人难找、执行财产难寻”问题获取更及时、完整的执行信息。

  3、建立“一案一账户”,规范执行案款管理。2017年与银行合作,启动“一案一账户”执行案款管理系统,运用大数据技术,实现款项、案号、当事人的一一实时对应,有效解决案款不对应,执行案款滞留等问题,提高法院执行案款管理效率和执行工作透明度。

  (四)以制度创新为依托,推动执行工作规范运行

  1、建立健全监督管理机制。把执行工作规范化管理作为重点,制定《法院执行案件质量标准(试行)》、《法院执行案件流程管理细则(试行)》等规章,从人、钱、案等方面进行规范。建立执行案件详细电子档案,确保执行日志录入完整、及时,实行案件流程化跟踪管理,有效促进规范执行。

  2、建立健全统一指挥协调配合机制。建立执行局长例会、局务会、个案分析会等制度,加强对案件的协调。充分利用督促执行、提级执行、指定执行等措施,加强对基层法院的监督指导。加强法院立、审、执各个部门之间的配合,切实解决立案、审判、执行环节配合不畅,影响执行的问题。

  3、建立健全执行权科学配置监督机制。加强对执行案件的归口管理,科学界定执行审查权和执行实施权,推进执裁分离。完善执行案件、执行异议、复议案件的办案流程,使执行案件从立案到结案的每个环节都受到分权机制的制约。强化对执行工作的动态管理,落实执行款物管理制度,防止私自收费和私自截留执行款物等违法违纪行为。

  (五)以队伍建设为根本,提升执行干警能力素质

  全市法院注重抓好执行队伍建设,在努力打造一支政治思想坚定,作风纪律优良,业务能力过硬执行队伍上下功夫。一是提升队伍政治素质。通过召开执行工作会议、支部组织学习等形式组织学习十九大会议精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,切实加强理想信念教育。二是加强队伍司法能力。加强执行岗位业务培训和法律知识学习,组织执行骨干参加执行干警培训,采取“以会代训”等形式,组织专题学习,提升素质。三是转变队伍工作作风。以规范执行行为专项治理整治行动为抓手,坚持问题导向,针对突出问题和薄弱环节,剖析根源,切实整改,努力做到依法、高效、积极、文明执行。四是加强队伍廉政建设。通过召开反腐败工作会议,签订廉政责任状,参观警示教育基地等方式,筑牢干警思想防线;强化执行案件重点环节监督,科学制定防范措施,对违法违纪行为坚持“零容忍”态度,确保执行队伍的清正廉洁。

  (六)以诚信建设为导向,切实加大失信惩戒力度

  全市法院坚持以公开促诚信,借助科技化手段,除法定事项不能公开外,努力做到能公开的全部公开,以公信促诚信。

  一是加大信用惩戒力度。将失信被执行人名单录入全国法院被执行人信息查询平台进行发布。2016年以来,全市法院曝光失信被执行人2883条,其中自然人2590人,法人及其他组织机构293个。通过电视、报纸、网络等新闻媒体和本院大屏幕曝光失信被执行人名单,引起强烈反响,收到良好的社会效果。通过“总对总”网络查控手段对失信被执行人银行账户实行查封、扣划、冻结,对失信被执行人实行控制出境、限制高消费等措施。2016年以来,查控被执行人银行账户500余个,冻结银行存款4734万元,扣划347万元。对失信被执行人实行限制出境5人,限制高消费61人。

  二是依法打击拒执犯罪。充分认识打击拒执犯罪工作的重大意义,坚持公诉、自诉案件并重,依法开展打击拒执犯罪工作。在公诉案件的办理中,法院经过认定,对确有证据证明有履行能力而拒不履行,涉嫌拒执犯罪的被执行人,在穷尽罚款、拘留等强制手段后,将案件移交公安机关。2016年至今,因被执行人涉嫌构成拒不执行判决、裁定罪向公安机关移送31件33人,被法院判处拒不执行判决、裁定罪9件9人,罚款6人,拘留312件324人。

  二、存在的主要问题和困难

  2016年以来,全市两级法院扎实工作,攻坚克难,“基本解决执行难”的总体目标正在逐步实现。但我们也清醒地认识到,全市法院执行工作仍面临一些困难和问题:一是执行效率有待进一步提高,个别执行干警工作拖沓,办案效率不高。二是案多人少的矛盾日益突出,基层法院工作压力明显。三是执行工作作风方面还存在短板,存在态度粗暴、方法单一等问题。四是执行工作宣传有待进一步加强,还不能完全适应“新媒体”、“自媒体”时代的要求。同时,执行外部环境尚需进一步优化,一些申请执行人法律意识和风险意识薄弱;个别“疑难案”“骨头案”由于案情复杂,执行起来难度较大;综合治理执行难工作格局和执行联动机制运行上还需进一步巩固加强。对这些问题和困难,我们将在市委正确领导和人大、政府、政协以及社会各界的大力支持下,认真加以解决。

  三、下一步工作打算

  今年是最高法院“用两、三年时间基本解决执行难问题”的攻坚之年,我们将在市委的坚强领导,人大的依法监督下,努力克服困难,迎难而上,有所作为。

  (一)坚持党对法院工作的绝对领导,主动接受人大监督。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,确保法院执行工作正确的政治方向。切实提高自觉接受人大及其常委会监督的意识,进一步增强工作的主动性,虚心听取意见和建议并及时有效进行整改。

  (二)切实履行主体责任,层层抓好落实。要将“基本解决执行难”作为一把手工程,切实加强组织领导,层层传导压力、层层压实责任、确保政令畅通。

  (三)积极打好“组合拳”,如期打赢“基本解决执行难”攻坚战。组织开展“风暴”行动,对不履行法定义务的被执行人实行“五个一批”制度;建立全系统办案质效通报制度,完善“点对点”网络连接,多措并举打好“攻坚战”。

  (四)大力加强信息化建设,强化执行权运行的监督制约。全面发挥执行指挥平台案件管理、服务群众等功能,充分利用“三大公开平台”增加执行工作透明度。健全执行权运行监督制约机制,加强对下监督、管理和考核,保证执行工作统一管理、统一指挥、统一协调。

  (五)抓好执行信访工作,将解决执行难落到实处。继续完善全市法院执行局长接待工作制度,认真做好周二执行局长接待日工作。妥善处理好本院执行信访案件,确保国家会议及敏感时期无重大信访、越级访、群体访问题出现。

  (六)坚持从严管理,努力打造过硬执行队伍。注重加强执行队伍建设,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,切实增强“四个意识”;强化能力建设和纪律作风建设,严格执行《五条禁令》,不断提高执行队伍能力水平。

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员,我们决心在市委的坚强领导、市人大及其常委会的有力监督下,认真贯彻落实本次会议的审议意见,凝心聚力,攻坚克难,坚决打赢“基本解决执行难”这场硬仗,为金沙博彩决胜全面建成小康社会做出新的更大的贡献!

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